2020年9月，北京正式啟動國家服務業擴大開放綜合示范區、中國（北京）自由貿易試驗區的“兩區”建設。習近平總書記指出：“為更好發揮北京在中國服務業開放中的引領作用，我們將支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經驗；設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。”

一、“兩區”建設帶動下，北京對外資吸引力更加凸顯

“兩區”（國家服務業擴大開放綜合示范區和北京自由貿易試驗區）建設是黨中央國務院交給北京的重要任務，也是2021年北京提出構建新發展格局“五子”當中的“一子”。一年多來，“兩區”建設以制度創新為核心，聚焦科技創新、服務業開放、數字經濟三大特征，立足降成本、享便利，創新實施了上百項政策制度創新，進一步筑牢了“兩區”的開放引領優勢。

科技創新方面，全流程走通“報備即批準”政策試點，企業從申請認定到獲得批準用時僅一個月，較常規審批流程大幅壓縮80%以上。知識產權保險試點已覆蓋北京市20多家制造業單項冠軍企業和300多家重點領域的中小微企業投保的3300多件專利，保障金額超過了33億元。

服務業開放方面，率先落地證券業、期貨業過往資歷認可機制，搭建了全國首個省級境外職業資格證書查詢平臺；首創“推薦制”人才引進模式，實施外國人工作許可、工作居留許可“兩證聯辦”；落地實施非金融企業多筆外債共用一個外債賬戶；外債一次性登記試點范圍擴大至北京自貿試驗區；擴大跨國公司本外幣一體化資金池試點范圍；深化本外幣合一銀行結算賬戶體系試點；加強與RCEP締約方海關合作，升級有關原產地證明的智能審核；建成互聯網醫院32家，開展互聯網診療服務的醫療機構131家。

數字經濟方面，國際首個區塊鏈與隱私計算科技創新平臺在京設立；依托北京國際大數據交易所，在全國率先建立數字經濟中介產業體系，全國首個跨境數據托管服務平臺投入使用；實現北京首次突破自動駕駛車輛早晚高峰測試限制，出臺國內首個無人配送車管理實施細則；積極推進數據出境安全評估申報工作；推進政務服務綜合窗口“區塊鏈+電子證照”應用；國際貿易“單一窗口”實現空港通關物流全流程全鏈條數據共享。

“兩區”建設以制度創新促項目落地，累計落地了上百個標志性項目和功能性平臺。在“兩區”帶動下，2021年北京市新設外資企業1924家，為2008年以來最高值，增長52.6%，高于全國29.1個百分點；合同外資437.1億美元，增長1.1倍，規模創歷史最高；實際外資155.6億美元，增長10.3%，為歷年第三峰值。2022年一季度，北京市實際利用外資60.2億美元，同比增長21.9%；自貿試驗區所在區實際利用外資占全市比重由去年同期的86.3%提升至91.6%，提高5.3個百分點。

二、充分發揮“五子聯動”資源優勢，打好組合拳

（一）把握一個定位

自貿試驗區，是我國當前最高水平的開放平臺。它充分整合了國內國際兩個市場、兩種資源的各種要素，既是推動國內大循環的新引擎，也是促進國際循環的主陣地。要從服務和融入國家發展重大戰略中理解“兩區”建設，從立足引領國際國內雙循環的樞紐平臺中把握“兩區”建設。

（二）利用兩類資源

第一，北京的要素資源。比如，科創、金融等具有國內領先優勢的要素資源。第二，“五子”聯動的資源。北京“十四五”時期要在五個緊要處落好子，率先探索構建新發展格局的有效路徑。這“五子”，即為國際科技創新中心建設、“兩區”建設、數字經濟、供給側結構性改革和京津冀協同發展。“兩區”建設覆蓋全市域，聯動其他四子，要充分發揮“五子”聯動的資源優勢，下先手棋，打組合拳。

（三）釋放三個效應

第一，形成疊加效應。在區級層面，“三城一區”、臨空經濟區、綜合保稅區、中外合作產業園區等功能區疊加“兩區”建設。一方面更加聚焦園區定位，明確重點承載；另一方面多重政策并行疊加，形成優勢互補。

第二，釋放乘數效應。“兩區”建設緊緊圍繞“四個中心”城市功能定位，密切聯動“五子”，使彼此輻射帶動作用交互凸顯，同頻共振，呈現乘數效應，將促進發展動能遞增。

第三，發揮聯動效應。立足京津冀三地自貿試驗區聯動創新，構建跨區域合作共贏模式，深化京津冀產業鏈協同發展，將自貿試驗區打造成京津冀產業合作新平臺。發揮大興國際機場的輻射帶動作用，高標準建設城市副中心，推動“一核兩翼”聯動騰飛。建立“1+N”服務業擴大開放綜合試點工作機制。

（四）探索四類開放

第一，產業開放，發揮開放引領作用，分類培育特色優勢產業，在不同領域助力產業騰飛。主要分為三個層次：一是瞄準主導產業（科技創新、生物醫藥），實施開放賦能，促進國際合作，破解體制機制難題，筑牢產業發展根基；二是瞄準戰略新興產業（綠色金融、數字經濟），實施開放鑄鏈，通過培育產業生態，打造應用場景，創新監管機制，加快構筑新的增長極；三是瞄準細分行業（時尚消費、美麗健康、離岸貿易），實施開放集美，疏通政策堵點，強化特色優勢，形成一批小而美的產業。

第二，園區開放。以自貿試驗區和服務業擴大開放重點園區為依托，實施園區發展提升專項行動，以“功能再造”和“政策會診”為抓手，進一步明確重點產業的承載區域和細分方向，立足打造國際先進經貿規則先行示范區的目標，樹立各自的關鍵IP標識，形成各園區特色化差異化發展路徑，提升“兩區”建設辨識度。

第三，要素開放。立足投資自由便利、貿易自由便利、資金進出便利、人才從業便利、數據安全有序流動的功能目標，進一步聚焦人才、資金、數字、知識產權等關鍵要素，以市場主體訴求為導向，分專題滾動制定專項行動方案，推動高水平要素開放。

第四，制度型開放。立足北京市“四個中心”建設和優勢產業定位，對標RCEP、CPTPP等國際先進規則，形成一批國家戰略需要、開放度要求高、自身稟賦好的制度創新。特別是結合全球數字經濟標桿城市建設，促進數字貿易示范區與數字貿易港建設統籌聯動，推動國際合作，探索規則對標。

隨著“兩區”建設的全面推進，北京副中心政策制度不斷創新、優質項目加速匯集、營商環境持續優化、平臺建設日益完善。“十四五”時期，北京將高標準推進“兩區”建設，以首善標準打造高水平開放新高地，推動改革開放取得新進展。

（主講：北京市商務局黨組成員、北京市“兩區”辦專職副主任劉梅英，根據《發展之策：“五子”聯動，推動北京高質量發展》講稿摘編整理）