發布會現場

　　2月27日，記者從貴州省政府新聞辦召開的《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產環境保護條例》新聞發布會上獲悉，《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產環境保護條例》（以下簡稱《條例》）已于2022年12月1日經貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過，將于2023年3月1日起施行。

　　貴州省生態環境廳黨委委員、副廳長陳莉，貴州省人大環資委副主任委員楊洪民，貴州省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發言人胡勇，貴州省工業和信息化廳黨組成員、副廳長汪家強，貴州省人大常委會法工委法規一處處長李明德出席發布會并就《條例》的有關情況分別進行介紹。發布會由貴州省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處處長龔文靜主持。

貴州省生態環境廳黨委委員、副廳長陳莉

　　陳莉副廳長就《條例》相關情況以及《條例》對推進赤水河流域醬香白酒企業污染防治方面有哪些新舉措和如何推進《條例》的落實作了介紹。

　　一、《條例》制定背景

　　赤水河是長江上游右岸唯一干流沒有筑壩、可自由流淌的一級支流，是生態河、美酒河、美景河、英雄河。其獨特的自然地理環境、氣溫氣候條件、水文地質特點共同構成了優質醬香型白酒的釀造環境。黨中央國務院高度重視赤水河流域生態環境保護工作，先后出臺政策文件，對協同推進赤水河流域生態優先、綠色發展作出了規定，特別是新國發2號文件明確要求“發揮赤水河流域醬香型白酒原產地和主產區優勢，建設全國重要的白酒生產基地”。根據省委省政府工作部署，2011年，制定出臺了《貴州省赤水河流域保護條例》。2021年7月，云貴川三省人大常委會審議通過了《關于加強赤水河流域共同保護的決定》和三省《赤水河流域保護條例》，推動赤水河流域省際跨區域生態環境保護共同治理。

　　隨著赤水河流域經濟社會快速發展，流域醬香型白酒產業不斷聚集，出現了環境負載加重、布局規劃不合理、產業發展不規范、污染整治力度不夠等問題。為推動解決我省醬香型白酒產業高質量發展和赤水河流域生態環境突出問題，2021年省政府明確提出要“推動赤水河流域醬香白酒生產保護區立法，對醬香白酒生產環境實施最嚴格保護”。根據省委省政府安排部署，省生態環境廳會同省有關部門成立了《條例》起草工作專班，在《條例》起草、修改過程中，我們始終堅持發展和生態兩條底線一起守，既保護好赤水河流域醬香型白酒產區的生產環境，又推動赤水河流域醬香型白酒產業高質量發展，努力建成全國重要的白酒生產基地。在充分研究分析赤水河流域醬香型白酒產區保護規劃和產業規范發展意見等相關政策的基礎上，借鑒國內外立法經驗和總結仁懷市醬香型白酒產業污染綜合整治的經驗，全面深入開展現場調研和征求各方意見，完成了《條例》（草案）的起草，并于2022年12月1日經貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過。

　　二、《條例》主要內容

　　《條例》分為六章，共51條。分別是總則、規劃與管控、保護與發展、治理與監管、法律責任、附則。在制度建設方面包括：“源頭控制”的預防制度、“永續發展”的指導制度、“有機綠色”的供應制度、“微生物群”的保護制度、“質量管控”的監督制度，通過這些制度促進醬香型白酒產業高質量發展，確保生產環境高水平保護。

　　一是構建“源頭控制”的預防制度，促進醬香型白酒產業高質量發展。《條例》明確要求在制定規劃內容中重點突出赤水河流域產業保護有關內容，在協調處理好資源節約與環境保護關系的前提下，通過建立省級指導、市級統籌、縣級負責的赤水河流域醬香型白酒產區保護規劃責任落實體系，做好產區的分區保護和分類治理，加強產區空間管控，引導醬香型白酒生產企業逐步向產區聚集，非釀造生產功能向赤水河流域產區外疏解。《條例》在建設項目審批中設置產業準入與環保準入的“雙重準入”規定，在生態承載力允許的范圍內優先發展優質企業，保障赤水河流域醬香型白酒產區這個最適宜優質醬香型白酒生產釀造的區域和空間利用，最大程度地優化土地資源，實現赤水河流域醬香型白酒產業可持續發展。《條例》對新建、改建、擴建等提出更嚴格的要求，“三建”項目需要在區域環境承載力限度內批準建設，不能超出區域生態環境所能承載的最大限度。

　　二是構建“永續發展”的指導制度，確保生產環境高水平保護。明確建立生態補償機制，以財政轉移支付的辦法對赤水河干流及主要支流上游的水源涵養地等生態功能重要區域予以補償，建立縱橫結合的綜合補償制度，在防止赤水河流域醬香型白酒生產環境破壞的同時促進其良性發展。明確生態保護紅線制度，《條例》明確要求劃定赤水河干流、支流及主要溪溝的生態保護紅線，明確保護范圍，嚴格落實生態保護紅線管控要求，對赤水河流域醬香型白酒生產原料中最重要的水資源以及所處生態環境進行重點保護，并以在赤水河流域干支流及主要溪溝建設水源涵養和林地、濕地保護帶的方式進一步優化釀酒的水質。明確監測預警機制，《條例》明確建立醬香型白酒生產環境污染公共監測預警機制，當醬香型白酒生產環境遭受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。

　　三是構建“有機綠色”的供應制度，促進生產資料可持續供給。明確水生態流量控制制度，《條例》通過對赤水河流域醬香型白酒產區水資源的統一調配，合理利用水資源，統籌赤水河流域醬香型白酒產區水資源合理配置、統一調度和高效利用，加強生態流量管控，為優質醬香型白酒生產提供源源不斷的優質水資源。與此同時要求醬香型白酒生產企業使用先進節約用水技術、工藝和設備，采取循環用水、綜合利用等措施，降低用水消耗，提高水資源重復利用率。加強原料種植基地建設，《條例》規定鼓勵醬香型白酒企業采取訂單種植、規模種植、有機種植等方式推動原輔材料產業可持續發展。明確窖泥窖石分區管控制度。《條例》明確赤水河流域縣級以上人民政府應當統籌開展醬香型白酒生產所需窖泥、窖石等用料資源的開采規劃和管理工作，劃定限采區和禁采區，加強窖泥、窖石等用料資源的保護和合理利用。

　　四是構建“微生物群”的保護制度，保障菌落菌種適宜的環境。《條例》明確支持赤水河流域醬香型白酒生產企業、行業協會、科研機構及高等院校開展釀造環境生態結構、釀造微生物結構、酒體風味結構等內在機理研究，加強活性物質、理化指標、質量譜系、酒體風味等智能識別和數據分析應用，建立赤水河流域醬香型白酒微生物菌種資源庫。明確要求赤水河流域縣級以上人民政府應當統籌協調赤水河流域生物安全管理工作，開展本行政區域生物多樣性本底調查，建立健全生物多樣性監測、評估、預警、清除等制度。禁止任何單位和個人未經批準，在赤水河流域擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。

　　五是構建“質量管控”的監督制度，確保醬香型白酒產品品質。明確建立醬香型白酒清潔生產以及污染物排放等標準體系、企業信用監督管理體系，依法公開企業相應信息，嚴懲企業失信行為。加強品質保障，《條例》對醬香型白酒生產過程中直接或間接添加食用酒精和非醬香型白酒自身發酵產生的呈香呈味呈色物質作出禁止性規定，并明確赤水河流域縣級以上人民政府及有關主管部門應當開展醬香型白酒非物質文化遺產傳承人、工匠、技術人才等的認定、管理、培養，規范醬香型白酒生產技術和文化傳承。

　　三、《條例》的主要創新

　　一是明確生產環境的法律概念。《條例》第三條規定“本《條例》所稱的生產環境，是指赤水河流域醬香型白酒生產、存續、發展的相關物質和非物質要素的組合”，首次從法規層面明確“生產環境保護”概念，既包括生產資源和生產過程中涉及的環境要素兩個方面，也包括醬香型白酒生產所需的環境資源要素以及與釀酒直接相關的文化遺產兩方面內容。生產所需的環境資源要素既包括優質酒用高粱、小麥、水、窖泥、窖石等原輔材料，也包括微生物種群、氣候環境等。

　　二是突出產區保護和源頭管控。《條例》所稱的產區，是指赤水河流域最適宜醬香型白酒釀造的區域和最優質空間，包括茅臺酒地理標志區、茅臺鎮傳統優勢產區、仁懷集聚區、習水集聚區以及赤水河流域其他適宜醬香型白酒釀造的區域。《條例》堅持以產區保護規劃為基礎，充分借鑒《紹興黃酒保護和發展條例》《煙臺葡萄酒產區保護條例》、法國的波爾多產區規劃制度和葡萄酒分級制度等國內外立法經驗，配套設計了一系列制度，強化源頭管控。既突出對茅臺酒地理標志區的保護，為產區內現有優質企業發展預留足夠的生產資源；又為其他產區中小白酒企業提供有力的政策支持，落實省委省政府加強醬香型白酒產業發展的相關政策要求。

　　三是突出系統治理構建全過程法治保障。《條例》第四條明確將系統治理作為赤水河流域醬香型白酒生產環境保護的原則，按照源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，在環境保護方面構建赤水河流域醬香型白酒生產環境保護的法治保障。如：第二章規定了產區產能和布局要求、優化產區布局、項目管控、建設管控等內容；第三章規定了生態用水保障、防止落后工藝對生產環境的影響、清潔生產、綠色交通、生產環境保護適用技術研究和運用等內容；第四章規定了限期達標、推進污染整治、入河排污口排查整治、落實污染主體責任、污水處理、廢氣處理、固廢處置、土壤污染防治、生態修復、聯合執法、監測預警等內容；第五章規定了赤水河流域各級人民政府及其有關部門、相關企業違反《條例》規定所需承擔的法律責任。

　　陳莉副廳長就“四改兩建設”污染整治經驗對醬香型白酒產業的污染防治新舉措進行介紹，并從三個方面介紹推動《條例》各項措施制度的落地落實。

　　《條例》充分吸收省委省政府關于推進赤水河醬香型白酒產業規范發展和仁懷市醬香型白酒產業污染綜合整治行動相關政策的基礎上，對“四改兩建設”污染整治經驗進行深入研究，形成了針對醬香型白酒產業的污染防治新舉措。

　　一是明確赤水河流域醬香型白酒生產企業和其他生產經營者應當落實環境污染治理的主體責任，按照綠色生產和污染防治規范的要求提升污染防治水平。

　　二是要求赤水河流域縣級以上人民政府應當按照綠色生產和污染防治規范的要求，統籌組織開展產區內醬香型白酒生產企業的污染整治，督促醬香型白酒生產企業、白酒園區建設完善配套廢水收集處理設施，采取有效措施治理窖底、接酒池滲漏及冷卻水等污染。

　　三是明確對不符合環保等相關強制性要求的醬香型白酒生產企業依法實施限期整改，整改后仍達不到要求的依法處置。四是要求赤水河流域縣級以上人民政府應當因地制宜統籌推進產區工業廢水集中處理設施、生活污水集中處理設施和配套管網建設。五是明確醬香型白酒企業產生的廢水納入廢水集中處理設施的，運營單位應當明確納管廢水的主要污染物排放濃度要求，明確委托雙方的污染治理責任。廢水進入集中處理設施處理超過納管廢水排放濃度限值的，應當進行預處理等。

　　良法是善治的前提。《條例》的出臺，為我省赤水河流域醬香型白酒生產環境保護工作提供了更加強有力的法律保障，也為我們生態環境部門履行好職能提供了強大的法律武器，貫徹落實條例是我們接下來工作的重中之重。下一步我們將重點抓好以下幾方面工作，推動《條例》各項措施制度的落地落實。

　　一是廣泛開展普法宣傳。抓好《條例》的貫徹實施，需要政府、企業、社會各方面的共同努力，我們將以今天的這次新聞發布會為契機，及時會同相關部門做好條例的宣傳貫徹工作，認真組織好宣傳培訓活動，推動條例進機關、進企業、進社區。省生態環境廳將把《條例》作為生態環境保護普法的重要內容，組織流域內各級生態環境部門持續開展普法教育，做深做實條例的宣傳、解讀等工作，促進全社會廣泛學法、知法、守法、用法。

　　二是及時制定配套規定。針對《條例》的具體規定，認真研究梳理涉及的具體工作任務，大力推進建立完善相關的政策措施，抓緊把《條例》的規定落實到一項項具體的工作中去。同時抓緊完善法規實施體系，保障《條例》實施。

　　三是依法強化監管職責。一方面，充分運用生態環境行政執法手段，組織開展執法檢查，加強部門協作聯動，依法查處各類環境違法行為，切實維護法律制度的剛性。另一方面，充分運用省級生態環境保護督察等抓手，加強督促檢查，推動壓實地方政府、企業等各方責任，形成共同推進《條例》落實的良好氛圍，切實用法治的力量保護好赤水河。

貴州省人大環資委副主任委員楊洪民

　　楊洪民副主任從三個方面介紹了《條例》制定出臺的重要意義，一是《條例》的制定是我省貫徹落實習近平生態文明思想和習近平法治思想，全面推進赤水河流域醬香型白酒產業高質量發展和生態環境突出問題整治，推進生態環境治理體系和治理能力現代化、建設美麗貴州的迫切需要。也是我省深入貫徹落實習近平總書記要求“貴州要牢牢守好發展和生態兩條底線”“在生態文明建設上出新績”的重要指示精神，推進與生態文明建設示范區相協調的地方生態環境保護法規制度體系的又一重大舉措。二是《條例》有力地推動了新國發2號文件的貫徹落實。新國發2號文件明確要求“發揮赤水河流域醬香型白酒原產地和主產區優勢，建設全國重要的白酒生產基地”，隨著赤水河流域醬香型白酒產業不斷聚集，出現了環境負載加重、布局規劃不合理、產業發展不規范、污染整治力度不夠等問題，對醬香型白酒釀造環境造成一定的影響，《條例》的制定很好地解決了醬香型白酒生產環境方面存在的突出問題，有效利用最具價值的釀酒資源，更好地推動了醬香型白酒高質量發展。

　　三是《條例》科學有序構建了節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，依法保障了赤水河流域的生產環境，切實保障了赤水河流域生態安全，促進赤水河流域綠色發展，滿足了赤水河流域人民群眾不斷增長的對優美生活環境的需求，為建設更高水平的多彩貴州、法治貴州提供了有力的法治保障。

貴州省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發言人胡勇

　　胡勇副廳長就《條例》重點考慮到統籌生產環境保護與產業高質量發展方面的情況從三個方面進行介紹，赤水河是中國著名的美酒河，其流域內獨特的自然地理環境、氣溫氣候條件、水文地質特點共同構成了優質醬香型白酒的釀造環境。因此，以生產環境保護為切入口，立足在保護“一江碧水”自然生態與守護千年傳承的特色釀造工藝中，實現生態效益、經濟效益和社會效益相統一，確保產業高質量發展，這也是我們立法中所堅持的原則和。

　　一是從生產環境可持續發展的角度，對生產環境的內涵進行了界定。結合前期開展立法前評估，深入了解我省醬香型白酒生產流程、環境保護和產業規劃等情況，科學論證立法方向和思路，在充分利用立法前評估成果的基礎上，綜合考慮人與自然和諧共生、經濟社會與自然生態協調發展需求，規定生產環境是醬香型白酒賴以生產、存續、發展的相關物質和非物質要素的組合，不僅包括生態環境要素，還包括生產資源和文化環境要素，對醬香型白酒釀造生產中的水、大氣、原料輔料、微生物、釀造工藝等各個要素保護進行全面規范。

　　二是從產業高質量發展的角度，以產區生產環境保護為核心，推動產業集群集聚發展。結合立法調研的實際，在廣泛聽取意見建議的基礎上，通過建立省級指導、市級統籌、縣級負責的赤水河流域醬香型白酒產區保護規劃責任落實體系，對產區建設項目管控、加強污染整治、推進綠色生產、建設完善廢水收集處理設施等作了規定，不斷優化產區空間布局，引導企業向產區內聚集，實現適宜釀造環境的高效集約利用，推進醬香型白酒產業高質量發展。

　　三是從生產環境保護的角度，綜合考慮不同規模企業發展需求，強化醬香型白酒產業協調發展。立法調研中，我們聽取了40余家大中小型醬香型白酒企業代表、釀酒專家和有關行業協會、商會等相關主體的意見建議，從規范中小企業發展、支持龍頭企業做優做強、支持重點企業發展作出制度安排，規定政府統籌解決企業用地需求、加強企業取用水監管、加強生產原料和輔料種植、加強窖泥窖石等用料資源保護，支持企業依法兼并重組，大力打造貴州“白酒梯隊”，促進醬香型白酒產業提質增效。

貴州省工業和信息化廳黨組成員、副廳長汪家強

　　汪家強副廳長就《條例》的出臺對貴州建設全國重要的白酒生產基地將起到怎樣的作用進行介紹，《條例》將我省出臺的醬香白酒產業規范發展意見和產區保護規劃的主要內容上升到地方性法規的層面，充分體現了我省全面深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，全面準確地理解和貫徹習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進生態保護和經濟發展協同發展的重要舉措，是貫徹落實新國發2號文件，建設全國重要的白酒生產基地的具體舉措。

　　一是更加有利于鞏固提升赤水河流域醬香白酒原產地和主產區優勢。《條例》詮釋了生態環境是白酒產業發展關鍵要素，有利于醬香型白酒原產地生產、存續、發展的相關物質和非物質要素的保護和傳承，有利于持續做大醬香型白酒主產區規模、鞏固提升產區品牌影響力。

　　二是更有利于釀酒生態環境與生產環境保護。《條例》對茅臺酒地理標志區、茅臺鎮傳統優勢產區、仁懷集聚區、習水集聚區以及赤水河流域其他適宜醬香型白酒釀造的區域實行最嚴格的空間管控及保護，明確保護目標、識別保護范圍、優化產區布局、細化保護措施，這從源頭上、從本質上保護了醬香型白酒釀造的環境安全，保護了醬香型白酒的品質基礎。

　　三是更有利于醬香白酒產業規范和高質量發展。《條例》明確優化醬香型白酒產業結構和布局，對產區規劃建設、產業布局、產業鏈配套、企業生產經營行為等進行引導和規范，實現各類生產要素緊密互聯互通、高效協同運作，推動產業向內涵式、集約化、綠色化、生態化高質量發展。

貴州省人大常委會法工委法規一處處長李明德

　　李明德處長從三個方面介紹《條例》內容的主要特點，并從四方面介紹在制定過程中的重要考量。

　　一是堅持“小切口”立法。《條例》在我省赤水河流域保護條例系統保護赤水河流域獨特的生態環境的基礎上，主要針對赤水河流域醬香型白酒生產環境這一“小切口”，從醬酒產業發展規劃，推動醬酒產業集群集聚、轉型升級、資源永續利用、污染防治等具體實際出發，重點考慮既要對醬酒產業賴以存續的生態環境進行保護，也要對醬酒生產資源進行保護。

　　二是圍繞有特色立法。始終堅持統籌協調、科學規劃、系統治理，促進醬香型白酒生產資源的合理利用，《條例》從規劃與管控、保護與發展、治理與監管幾個方面，明確對醬酒生產環境的保護路徑，從而實現生態效益、經濟效益和社會效益相統一。

　　三是注重有針對性立法。為傳承傳統特色釀造技藝，切實保護赤水河流域醬香型白酒生產環境，保障我省赤水河流域醬香型白酒品質，《條例》明確規定“赤水河流域醬香型白酒生產應當傳承傳統釀造技藝，按照醬香型白酒國家標準要求，執行醬香型白酒生產、貯存和勾調等技術規范，控制和防止環境污染，保障醬香型白酒品質。禁止直接或者間接添加食用酒精。禁止直接或者間接添加非醬香型白酒自身發酵產生的呈香呈味呈色物質。”并依照產品質量法和食品安全法，設定了嚴格的法律責任。此外《條例》在制定過程中，主要有以下幾點考量：

　　一是緊扣赤水河流域醬香型白酒特殊釀造環境保護要求，對其生產環境作出了規定。從促進醬香型白酒高質量發展的角度，規定生產環境是醬香型白酒生產、存續、發展的相關物質和非物質要素的組合，不僅包括生態環境要素，還包括生產資源和文化環境要素，對醬香型白酒釀造生產中的各個要素保護進行全面規范。

　　二是嚴格落實產區保護規劃，對產區實施最嚴格的保護和管控。兼顧龍頭企業、重點企業與中小企業協同發展，規定優化醬香型白酒產業布局，支持醬香型白酒生產企業依法進行兼并重組，引導企業向產區內聚集，推動產業集群集聚發展。

　　三是規定赤水河流域醬香型白酒生產應當傳承傳統釀造技藝。按照醬香型白酒國家標準要求，執行醬香型白酒生產、貯存和勾調等技術規范，控制和防止環境污染，保障醬香型白酒品質。

　　四是加強污染治理與監督管理。《條例》明確赤水河流域醬香型白酒生產企業和其他生產經營者應當落實環境污染治理的主體責任，按照綠色生產和污染防治規范的要求提升污染防治水平。規定赤水河流域內的縣級以上人民政府加強統籌協調，組織開展產區污染治理相關工作，通過建立監測預警、聯合執法、信用約束等機制加強監督管理，切實保護好醬香型白酒生產環境。

貴州省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處處長龔文靜主持發布會