新形勢下，尤其是在國有企業轉型升級的關鍵時期，對企業的黨建工作進行有效的改進和創新，不斷提升黨建的工作質效具有重要的意義。如何貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，不斷創新黨建工作方式和方法，提高黨建工作質量，提高黨建工作的針對性和實效性，更好地堅持和加強黨對國有企業的全面領導，推動國有企業高質量發展，是當前黨建工作的一個重要課題。

一、背景簡介

安徽淮海實業發展集團有限公司成立于2008年8月，是省委、省政府對淮北礦業集團實施主輔分離、輔業改制，在多種經營總公司等13家輔業單位改制基礎上組建而成。目前所屬各級黨組織121個，其中黨委單位4家、黨總支單位13家、黨支部104個（其中直屬單位黨支部6家）。現有黨員1453名，其中預備黨員68名，女黨員289名，少數民族黨員13名，大專及以上學歷黨員1034名。

淮海集團作為多元化經營企業，下屬黨組織分布區域較為分散，量大面廣、類型多樣、職能各異，資源難以集中，黨組織的統一管理和黨員教育存在一定困難，在加強黨的領導和完善公司治理相統一方面存在一定差距。淮海集團黨委認真謀劃、主動部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，從基礎工作抓起、向更高質量邁進。堅持問題導向、目標導向、效果導向，創新開展三級聯動，推動黨建共建共享，在集團層面集中黨群部門人員合力，整合優勢資源，加強對基層黨組織的月度檢查指導和日常考核，創新構建了“大黨建”工作格局；在各單位黨組織層面，為解決工作推進不平衡、聯動協調機制不暢通等問題，按照資源共享、優勢互補、共同發展的總體思路，探索構建了片區“黨建聯盟”；在基層黨支部層面，堅持“抓兩頭帶中間”，積極探索基層黨支部工作互聯互促，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進，實現黨的支部建設全面進步、全面過硬，深入實施了黨支部“結對共建”，使集團黨建工作從黨委、基層單位黨組織、基層黨支部三個層面，實現縱向有效監督，橫向相互融合、一體聯動推進的良好局面，有效發揮了黨建引領作用，助推企業高質量發展。

二、主要做法

淮海集團黨委以推動基層黨組織全面提升、全面過硬為目的，將新時代黨建工作新的內涵承載并傳遞到黨的基層組織和黨員隊伍中，進行了有效探索，并取得了良好效果。

（一）從集團層面構建“大黨建”工作格局

基層黨建工作重在落實，落實到思想意識，有效的監督指導必不可少。2019年，集團公司黨委在整體黨建工作部署的基礎上，為進一步落實落細全面從嚴治黨的主體責任，加強集團黨的建設工作，有效整合機關黨務工作人員力量，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的黨建工作領導體制和運行機制，制定下發了《關于調整黨建工作領導小組和建立運行制度的通知》（淮海發〔2019〕57號），為構建“大黨建”工作格局奠定了基礎。

一是規范運行機制。結合領導班子實際及時調整集團黨建工作領導小組成員，明確由黨委主要負責同志任組長、黨委副書記和黨委委員任副組長，綜合辦公室、黨委工作部、紀委、黨委巡察辦和審計部等黨委工作部門主要負責人為成員的組織體系。領導小組下設辦公室，由黨委工作部門相關人員組成，同時按照業務交叉、覆蓋全面的原則，將黨委工作部門內所有黨務工作人員劃分為五個黨建指導組，進一步整合機關黨務工作人員力量，構建分工協作、齊抓共管、群策群力的“大黨建”工作格局。運行過程中，指導組依據年度黨建工作要點、紀委工作要點和階段性工作重點，每月征求黨務部門意見建議，通過召開領導小組或領導小組辦公室會議，確定月度黨建工作指導內容，依據內容采取月中開展實地督導、月末評價工作成效的方式，開展全覆蓋黨建指導工作，并適時下沉一級開展檢查指導，推動黨建工作任務目標有效貫徹到各級黨組織。

二是嚴格工作落實。堅持“大黨建”指導的服務理念，持續改進工作作風，每月將指導內容，第一時間轉發基層各單位黨組織，對照自查自糾，確保信息一致、步調一致，切實做到無縫對接，上下聯動，有效推動工作落實。同時，不斷改進工作方式方法，按照“清單+閉環”管理要求，要求每個黨建指導組開展指導后，及時形成問題清單，并反饋被指導單位黨組織，督促對照整改完善。在月度指導任務完成后，要求各指導組，對所指導單位形成月度定性評價，同時完成月度指導工作小結，對指導的總體情況、存在問題進行總結回顧，并提出下一步工作要求，確保在月度內形成工作閉環，推動黨建各項工作在各級黨組織落實落細落具體。

三是強化結果運用。黨建考核重在日常、重在精準，大黨建指導將日常檢查和考核評價相結合，實行月度定性評價機制，并在年終匯總后按一定比例納入年度黨建綜合考核指標，進一步增強了黨建考核的精準度。同時，將指導結果與年度評先評優掛鉤，并作為基層各單位黨組織黨建工作評價、黨組織書記工作業績評價以及領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。領導小組根據基層各單位黨組織工作實際，安排集團宣傳工作部門，對特色鮮明、易于推廣的工作方法，利用集團網站、微信公眾號平臺等媒介加大宣傳，以組織經驗交流等方式，將好經驗好做法進行推廣，進一步健全完善了黨建工作責任制考核評價體系，推動了經驗共享，質效提升，強化了各級黨組織抓黨建的自覺性和責任感。

第一黨建指導組指導黨建工作

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（二）從各單位黨組織層面探索構建片區“黨建聯盟”

淮海集團片區“黨建聯盟”以“地區臨近、便于工作”的原則，劃分為六個聯盟，同時實行“輪值”制度，每3年對牽頭單位進行輪換，負責制定聯盟年度活動計劃，并推動工作落實落地。將“黨課聯學、黨日聯辦、活動聯誼、業務聯查”的“四聯”活動作為主要內容，促進黨的建設與企業發展良性互動，不斷提高基層黨組織的組織力、凝聚力和戰斗力，努力構建互幫互學、共創共贏的基層黨建工作新格局。

一是開展黨課聯學。以提高黨員素質、堅定理想信念為目標，不斷加強黨員教育管理。圍繞重大節日、重要時間節點、重要講話、重要主題、重要會議開展聯學活動，聯盟內成員單位互通黨員教育管理經驗、共用黨課教育資源，依托聯盟內經驗豐富的黨務干部、善于組織黨課活動的優秀人才，采取黨課互講、理論聯學等方式開展活動，實現優勢資源整合、統籌分享利用。

二是實行黨日聯辦。聯盟內成員單位通過加強交流，互學經驗，以推動中心工作落實為出發點和落腳點。通過不斷豐富主題黨日形式，采取共過主題黨日、共看紅色影視、共談入黨感悟、共同交流生產管理、技術創新經驗等，不斷激發黨員干部干事創業熱情，將黨建工作成效轉化為推動企業改革發展實效。

三是推動活動聯誼。聯盟內成員單位相互開放活動場所、學習陣地、公共設施等，經常性共同策劃開展文體活動，豐富黨內生活，展現企業向上向善活力。同時為廣大黨員搭建了交流學習平臺，真正發揮聯盟資源優勢，擴大聯誼活動覆蓋面，不斷增強黨員的組織歸屬感，積極營造凝聚人心、推動發展、促進和諧的文化氛圍。

四是進行業務聯查。以鞏固提升黨組織標準化建設成果為目標，不斷提升黨建工作質效。通過聯盟內成員單位相互學習、相互借鑒，促進先進黨組織充分發揮標桿作用，后進黨組織不斷對標對表，固強補弱。要求聯盟內成員單位定期謀劃開展業務聯查活動，對開展效果較好的聯盟或成員單位，通過召開座談會、現場會等方式，互相觀摩互鑒，共查漏洞不足，建立整改任務清單，開展業務評比，共同取長補短，進一步推動成員單位黨建工作全面進步、全面過硬。

（三）在基層黨支部層面開展結對共建工作

黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，淮海集團黨委圍繞基層黨組織標準化建設，聚焦集團公司中心工作，結合黨史學習教育，廣泛開展以“機關基層共建、相鄰區域共建、同類行業共建、業務部門共建”為主要內容的結對共建工作，堅持“抓兩頭帶中間”，積極探索基層黨支部雙促進雙提升，進一步推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進，成為健強黨的基層組織的有力舉措。

一是做實組織建設互促。通過開展結對共建，找準共建雙方黨支部黨建工作共同點和發展共贏點，促進黨建經營融入融合。采取共同參加“三會一課”、主題黨日、座談交流等方式，圍繞基層黨組織標準化建設各方面內容，定期交流、分享經驗，共同研究解決黨建工作中存在的困難和問題，探討提高黨支部組織力、凝聚力和戰斗力的方式方法，進一步拓寬和完善基層黨支部服務生產經營的載體和途徑，切實增強黨支部工作的針對性和實效性，不斷提升黨組織建設水平，推動企業改革發展。

二是促進黨員干部互動。立足實際、創新方式方法，充分利用各種活動載體，加強支部黨員之間的交流互動。結對共建黨支部黨員之間通過同溫入黨誓詞、共上精品黨課、合過政治生日、聯辦主題黨日、觀看革命影片、組織文化聯誼等，實現黨建工作資源的優化配置、有效對接，促進黨員在互動交流中增強黨性修養、提升能力素質，推動形成“比、學、趕、幫、超”的良好局面，教育引導廣大黨員進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、提高“政治三力”。

三是推動優勢資源互享。黨支部活動場所、公共設施等資源實行雙向開放，做到結對共建黨支部聯誼活動制度化、經常化，使組織活動場所成為雙方黨員共同的活動之家、學習之家、娛樂之家。充分發揮雙方的黨建資源、技術資源、信息資源和社會資源等優勢，通過結對共建，全面加強溝通聯系、交流合作，實現資源優勢互濟、共享，促進雙方協調完成先進技術應用、市場開發拓展、主導產品研制、重要客戶維護、重點工程建設等，共同提升黨建工作質量，推動業務合作，推進黨建工作與生產經營互融共進。 ???

四是深化經營發展互謀。簽約結對共建黨支部，充分發揮各自專業優勢、資源優勢、管理優勢、技術優勢等，為共建雙方經營管理、安全生產、市場開拓、質量提升、技術攻關等方面存在的困難出謀劃策，以共建促發展、以共建促雙贏。同時，聚焦職工群眾“急難愁盼”而自身又無法解決的熱點、難點問題，定期共同研究，制定解決方案，讓職工群眾真真正正切切感受到結對共建成果。

五是開展黨建業務互查。共建雙方定期組織開展互學互查互評活動，促進相互學習、互相借鑒、共同提高。通過進行面對面、點對點學習交流、互查互評，發現存在問題，取長補短、認真整改、不斷完善，推進基層黨組織標準化規范化建設向動態高水平達標邁進，推動黨建工作任務提質增效。

六是實行年度考核評價。為常態化推動結對共建工作，淮海集團黨委定期開展調度，實行季度報備制度，不斷刷新基層黨支部結對共建清單，促進共建活動的落實落地。并將結對共建開展情況列入集團年度黨組織標準化建設檢查量化評分標準和黨建百分考核內容，并作為黨支部書記年度抓黨建述職重點，進一步壓緊壓實黨建工作責任制，推動黨支部積極開展共建、共同參與活動。

三、取得的成效

淮海集團黨委通過在三個組織層面，創新開展黨建工作，形成上下聯動、融合互促，開辟了黨建工作新領域，提升了基層黨建工作質量，不斷推進黨的建設融入生產經營中心工作，為改革發展和經濟效益提升提供了堅強保障。

一是逐級壓實了黨建責任。三級聯動的黨建格局，推動構建了全方位、立體式的責任體系，促進黨建責任落實全覆蓋。在三個黨組織層級完善責任清單，始終堅持過程管控，著力破解了黨建工作“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題，使職責更加明確，責任更加清晰，形成壓力層層有效傳導的良好局面，把全面從嚴治黨不斷推向縱深。

二是較好引領了企業發展。三級聯動的黨建格局，有效提升了基層黨組織工作積極性、主動性，推動黨建工作不斷推陳出新，黨的領導和黨的建設得到切實加強。同時在集團黨建工作開展過程中，始終重視和發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進一步提升了黨員思想覺悟，發揮了團隊力量，促進了集團改革發展出成效，黨建工作出風采。2018、2019年集團連續兩年躋身省屬企業監管負責人年度經營業績考核A等級企業行列，營業收入屢創新高，利潤大幅增盈，綜合實力顯著增強，企業形象和社會知名度顯著提高，呈現出較強的發展后勁。結對共建工作成效顯著，目前集團公司所屬黨支部共計結對共建125對次，其中集團內部單位黨支部結對112對次，對外結對13對次，實現了結對共建全覆蓋。2021年9月份，集團公司機關七支部與徽商銀行相城支行黨支部開展結對共建，進一步加強業務合作的廣度和深度，該行幫助集團下屬企業開通票據池和票據貼現業務，既解決了財務公司票據支付難的問題，也為企業節約了融資成本數百萬元，打造了銀企合作新標桿。

三是全面提升了黨建質效。三級聯動的黨建格局，促進了黨建質效的不斷提升。各級黨組織通過嚴肅黨內政治生活，認真執行“三會一課”、主題黨日活動、民主生活會、組織生活會等黨內組織生活，嚴格黨員教育管理，做實發展黨員、黨費收繳等工作，創新“黨建+”模式，規范執行黨內規章制度，進一步鞏固了黨建基礎。同時不斷完善黨建百分考核、黨建指導組日常評價和黨組織書記抓黨建述職評議的“1+1+1”考核機制，促進了黨組織標準化建設鞏固提升。近年來，淮海集團黨委黨建考核在省屬企業中的排名呈現逐年向上向好態勢，整體黨建工作質量獲省國資委黨委認可。

四是有效推動了黨建創新。三級聯動的黨建格局，為基層各單位開展黨建工作、推動中心工作，提供了新思路、新方法，為“崗區隊”創建、黨建品牌創建奠定了良好基礎。目前，淮海集團基層各單位黨組織共計創建黨員示范崗172個，黨員責任區104個，黨員突擊隊30個，黨員服務隊14個，其中有“全國勞動模范”石民黨員示范崗、“安徽省勞動模范”孫明利帶領的黨員突擊隊等，充分發揮了黨員“排頭兵”作用，助力企業發展。創建了“紅色領航 雙輪驅動”“三學三爭”等17個黨建品牌，其中，安徽礦機黨委“177”黨建品牌和相山水泥黨委“紅色引擎、綠色發展”黨建品牌分別入選省國資委黨委示范庫和培育庫，進一步為基層黨建工作注入了新活力、拓展了新途徑。

四、思索與啟示

一是創新開展黨建工作要實現融合賦能。國有企業黨組織工作要以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效。面對改革發展新常態、新形勢、新挑戰，企業黨組織要將貫徹兩個“一以貫之”作為主線，找準黨建工作的著力點和結合點，實現黨的建設與中心工作的深度融合。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨的組織嵌入到公司治理結構中，才能使黨組織政治核心作用融入現代企業制度，才能把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和高質量發展優勢。

二是創新開展黨建工作要堅持共建共享。提高基層黨組織黨建工作質量，問題導向是不二法則，直面問題是解決問題的第一步，找準解決問題的有效方法來破題是第二步。淮海集團黨委經過深入思考、調查研究，找準了黨建資源分布不均勻、均衡發力不到位、責任落實不嚴實的問題，從而根據癥結原因，創建了一套符合企業實際的共建共享黨建工作聯動體系。用系統的思維進行頂層設計，用體系的方法進行統籌推進，用過程的手段進行科學實踐，實現了基層黨組織之間的互學互促、優化提升、全面進步。

三是創新開展黨建工作要突出作用發揮。國有企業黨組織要突出政治功能，提升組織力，強化黨員的使命意識和責任擔當，為做強做優做大國有資本提供堅強政治和組織保證。所以在黨建工作創新上，要以解決國企黨建存在的“兩張皮”“實效差”“效率低”等問題為導向，制定一整套科學規范、系統全面，指導性強、可實施性強的黨建創新規劃，不斷引導企業黨組織發揮領導作用，激勵廣大黨員在本職崗位上主動亮身份、做承諾，攻堅克難、樹好形象，使黨支部戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發揮得更加充分，讓黨建引領在企業發展中發揮更加有效的作用。

四是創新開展黨建工作要體現提質增效。國有企業各級黨組織要堅持問題導向，突出目標導向、效果導向，通過抓陣地、抓活動、抓隊伍等，實現基層組織全面提升、全面進步、全面鞏固，并建立和堅持述職評議、評先評優、激勵獎懲等制度，讓黨建工作更具生機和活力，真正讓黨建創新的工作實效在企業發展中落地生根、生根發芽、開花結果。

???案例研究組成員：石巍、王燕、馬鳳林