創新黨建共建模式 助推園區高質量發展

中節能實業發展有限公司黨委

　　提高黨的建設質量，是新時代黨的建設總要求提出的重大課題。中節能實業發展有限公司（以下簡稱“中節能實業公司”或公司）積極踐行新時期黨建工作新要求，全面貫徹“兩個一以貫之”，近年來結合園區主業，把加強園區黨建作為建設高質量綠色產業園區的政治保證，堅持黨建引領，強化黨建賦能，以“黨建共建”載體推動國有企業黨建與中心工作深度融合，為企業單位合作發展搭建良好平臺，成為打造國有企業黨建生態的有力銜接。

　　一、黨的建設是中節能園區發展的獨特優勢

　　（一）黨的建設是企業發展的根本保證

　　中節能實業公司成立于1992年7月，是中國節能環保集團有限公司下屬全資子公司。作為集團綠色建筑業務板塊的主體公司，中節能實業致力于打造成為“國內領先的專業綠色生態城區發展運營商”。30年來，公司持續深耕綠色園區領域，助推區域經濟轉型升級，已在北京、上海、杭州、深圳、湖州、紹興、嘉興、蘇州、無錫、成都以及福建等地開發建設了51個綠色園區，是國內園區型綠色建筑的代表運營商。目前，公司通過園區服務入園企業1700余家，入駐企業年總產值約1100億元。

　　在30年的發展歷程中，公司始終把堅持黨的領導、加強黨的建設作為自身發展的獨特優勢和旗幟引領，黨委發揮“把方向、管大局、促落實”作用，認真落實國有企業黨建工作會議精神，把加強黨的領導和完善公司法人治理統一起來，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，推動黨建與經營改革發展融合共進。截至2021年12月，下屬黨支部28個，黨員342名。

　　園區黨群服務中心成為標配，各園區結合“五心”特色黨建和園區特點、地區特性，積極開展“一支部一品牌，一園一特色”工作，不斷創新拓展成果，積極將成果轉化為經營資源

　　（二）園區是開展黨建的重要載體

　　改革開放以來，中國經濟飛速發展，產業園區、經濟園區的作用和地位舉足輕重。據統計，截至2019年底，我國共有各類園區15000多個，對整個中國經濟的貢獻達到30%以上，出口貢獻占40%，稅收貢獻占20%以上。由于在經濟社會中持續扮演著重要角色作用，如何做好園區黨建工作，使之在央企帶動下，成為區域內堅決貫徹執行黨中央決策部署、實施國家重大戰略、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為中節能實業在主業發展中的初心和使命。圍繞這一目標認識，公司黨委嚴格做到三個“覆蓋”：一是組織覆蓋。在每個園區第一時間成立黨組織，第一時間推進“一肩挑”、增強配齊支委會。二是區域覆蓋。公司黨委要求，條件成熟的子公司黨組織必須聯合地方組織部門、相關單位、園內企業等，在園區和輻射區域內開展黨建共建共享。三是責任覆蓋。制定黨建責任清單，每年簽訂《黨建工作責任書》，開展年度黨建經營同步考核，同時在黨委一個任期內落實巡察全覆蓋，把園區黨建共建作為考評、巡察的重要內容。

　　（三）黨建賦能是提升園區運營的重要保障

　　當前，中國經濟正處于粗放型發展向高質量發展的關鍵期，破解小微企業“低散亂”、安全環境嚴峻、發展后勁不足等制約問題已成為各地經濟轉型路上的現實之需。作為中國節能深耕江浙的區域公司和從事綠色園區投資開發運營的專業公司，中節能實業圍繞區域經濟發展的焦點、政府對園區管控的難點、小微企業自身成長的痛點，驗證形成了一套成熟并行之有效地助力小微企業成長和區域發展轉型的特色園區開發模式。包括持續完善園區規劃、功能布局、產品塑造，實現土地集約利用、資源優化配置、產業合理布局的目標；持續提升園區物業服務能力和服務水平，通過下屬中節能物業公司介入園區建設運營全過程，不斷地改進園區配套設施等硬性基礎，提供管家式物業服務，點對點、人到人地服務，以智慧化運營平臺為載體加快數字化轉型；通過綠建技術應用與綠色運營相結合，以“環境綠、產業綠、服務綠”為特色，管好安全環保，更好地助力小微企業發展。

湖州公司結合園區黨群服務中心為入園企業提供優質孵化空間和服務

　　二、發揮合力，用心鑄造黨建共建大平臺

　　黨建共建是黨建工作融入中心工作的助推器。中節能實業公司黨委探索區域黨建“朋友圈”，構建形成“黨建搭臺，企業唱戲，多元參與、多方共贏”的獨有模式，在各下屬園區開展“黨建+”特色共建共享。

　　在嘉興，中國共產黨的誕生地，中節能嘉興公司黨支部提出“打造紅船旁黨建新典范，鍛造央企黨建新樣板”，在2017年將嘉興產業園申請為秀洲高新區“第一區域黨組織孵化中心”。該中心立足“區內開放合作、區外縱向聯動”，覆蓋區域內企業187家、支部7個、黨員160多名，開展黨建共建工作。先后榮獲“五星級基層黨組織”、“三強六好兩新黨組織”、“中央企業先進基層黨組織”等榮譽。

　　在杭州，中節能物業公司于2010年在西湖國際成立節能園區黨委，目前已覆蓋區域內黨組織37家（其中單建黨支部6家，聯合黨支部31家）。截至2021年6月，園區黨委內黨員人數643人。多年來，園區黨委以打造社會型組織為出發點，搭建活動場所、交流平臺、教育園地、精神家園，不斷加強陣地建設和園區黨員的教育和管理，豐富黨員的精神文化生活、提升黨員隊伍的整體素質。

　　在蘇州吳中區，蘇州公司利用長江園區借腦、借力、借勢，2016年底與地方區委組織部、轄區黨工委合作，共同發起成立“區域黨建工作站”。目前，長江產業園的“區域黨建工作站”覆蓋企業計700余家，下屬31個黨組織，212名黨員。通過深入推進館企合作、銀企、法企合作、校企合作的“1+N”結對共建模式，并不斷將共建工作落實、落準、落細，特色黨建工作已成為區域黨建標桿和園區名片，多次榮獲地方“十佳服務型黨組織”“十佳黨建工作品牌”稱號。

　　此外，嘉善、諸暨、湖州、宜興等下屬園區因地制宜，紛紛建立黨建共建共享運行機制。統計顯示，目前全系統黨建共建覆蓋區域內黨組織數量已達141家，覆蓋黨員數量1533人。在公司黨委統籌部署下，下屬園區黨建共建全面開花，切實發揮了基層黨建的示范、帶動和輻射作用。

　　（一）在實施中，做到“三個結合”

　　一是結合服務地方政府，提升區域黨建整體合力。針對各園區非公中小企業黨建工作基礎薄弱等問題，中節能園區統籌配置基層黨組織，統一管理黨員隊伍，整合區域各類資源，更好地服務區域內黨員群眾、中小企業和地方政府，迅速提升了區域化黨建的水平，夯實了基層組織基礎。二是結合非公中小企業需求，提升區域發展質量。公司下屬各園區按照“區域一體、動態管理”原則，建立黨員信息庫，及時掌握區域內各支部及零星黨員的基本情況，將覆蓋企業中零星黨員的日常管理納入到園區黨組織或項目公司所在支部，主動做好零星黨員組織關系接轉等工作，大力提升區域發展質量。三是結合自身發展需要，提升差異化競爭優勢。區域黨建成為紅色引擎，在共建共享平臺中，大家以黨建為紐帶，優勢資源共享、發展業態共建、人才隊伍共促、健康環境共育、黨建工作共抓、園區服務共贏，解決了許多中小企業發展中的問題，還充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，堅定維護職工合法權益，不斷凝聚企業各方力量，有效引導和促進企業健康發展，成為破解園區發展存在的各類突出矛盾的重要支撐。

　　（二）在操作上，做到“過程全覆蓋”

　　中節能實業持續延伸園區黨建范圍領域，實現項目建設全過程覆蓋。在項目建設階段，延伸園區黨建觸角，將黨建工作的基因創新植入到湖州、之江、常州等在建項目建設全過程，強調黨組織核心作用和黨員在施工現場中的模范帶頭作用，有效推動項目安全文明施工。通過以黨建引領項目建設，實現組織體系聯建、工作機制聯動、主題活動聯辦、警示教育聯抓，以點帶面連片，三方成為黨建融合整體，切實提高了項目黨建引領、清廉建設、質量安全、文明施工、智慧管理、環境保護水平，確保項目建設進度質量。在后期運營階段，通過項目公司或下屬中節能物業公司，以園區為載體平臺，提升黨建服務發展水平，不斷健全園區組織體系、豐富產業園區創爭活動、多元激勵保障促動，集聚“紅色合力”，承擔起區域黨建管理職責，迅速擴大黨建工作覆蓋面，服務地方政府、發揮央企作用同時，廣泛調動催生區域要素活力，增強園區服務區域經濟快速發展的動力。

　　（三）在運行中，做到“五共”

　　中節能實業黨委堅持“以共建促規范，以示范帶全盤，以典型促整體”，在區域黨建共建共享的過程中，創新實施“黨員共管、組織共建、資源共享、服務共做、活動共辦”的園區黨建工作“五共”機制，確保各項工作落地富有成效。一是黨員共管。通過園區黨建平臺加大黨員發展、黨組織孵化力度，完善載體架構和運作方式，落實園區或區域內單位黨組織、在職黨員“雙報到”制度，開展分期研究、分類指導、分步實施的評議機制、反饋機制、激勵機制，促進區域內單位黨員的互動互聯互融。在組織孵化上，積極穩步推進，做到成熟一家，發展一家。二是組織共建。利用賦予的黨組織孵化中心對覆蓋區域內黨組織的領導權和組織協調權、對區域內黨員的教育管理權，實行黨組織孵化中心、園區企業單位、區域內黨員三級網格管理，采用“條塊結合”的管理模式，構建起地方黨工委為基礎、園區黨組織為龍頭、中小企業基層黨組織為結點的網絡化黨建工作體系。三是資源共享、服務共做、活動共辦。加強活動陣地平臺建設，創新服務活動載體，強化服務基礎保障。建立支部活動室、紅領工作室和黨群服務中心，引導黨員始終站在助推企業發展的前列。在下屬園區，黨建中心成為標準配置，從布局、裝修、功能定位都緊扣區域內黨組織黨員需求，同時提供政策咨詢、工會維權、科普講座、心理輔導等服務，并引入符合園區青年喜好的培訓項目。

　　三、創新“黨建＋X”新模式 助力綠色發展

　　圍繞中心、服務大局，與業務工作相輔相成，是做好黨建工作的重要遵循。新形勢下，中節能實業在積極做好黨建工作、夯實黨建基礎、鞏固黨建陣地的同時，高度關注黨建工作賦能。公司黨委依托黨建共建，始終抓牢紅色引擎，堅持利用園區“黨建+”在開放中發展、在發展中加強，把資金、場地、人才等資源有機整合、統籌利用，切實發揮園區集聚的最大效應，以黨建強帶動園區強，以園區強助力區域發展，以區域發展實現企業自身發展。

　　（一）黨建+運營提升，激發園區新活力

　　園區是為企業提供各類服務的平臺，園區黨建也要服務于企業發展、黨員成長和員工所需。全力下好“黨建融入生產經營”這盤棋，把著力點放在支持和促進小微企業經營發展上，是一個重要課題。中節能實業以企業發展為出發點，積極踐行“群眾路線”，線下上門、線上對接，全覆蓋入企，精準融入、精細鏈接，實時掌握每一家企業的現實需要，把黨的組織優勢轉化為競爭優勢、創新優勢和發展優勢。此外，通過聯動政府、銀行、商會、金融機構等內外專業資源，提供了持續性、高質量的企業服務，助力小微企業成長，為入園企業提供工商注冊、稅務登記、政策法律咨詢、項目申報、創業輔導、項目路演對接、企業主沙龍、人才招聘、展覽展示等一站式的標準化、專業化公共服務，實現黨建工作與園區產業服務、增值服務的相互促進。

　　（二）黨建+產業共建，小企業貢獻大作為

　　中節能實業公司始終把服務企業發展作為園區黨建的著力點，要求各項目公司聯合市場各方開展“黨建+產業共建”，圍繞服務產業、服務企業、服務黨員，發揮“黨建朋友圈”的組織優勢和資源整合優勢，打造產業服務生態圈，助力中小微企業成長，推動綠色產業升級。其中，中節能嘉興環保科技園打造“黨建+眾創”式服務體系，構建雙創共同體。園區先后孵化10家高新技術企業、數十家省區級科技型企業、9家企業研發中心。產業園內經認證的科技型企業占比由2016年末的15%上升至2019年末的65%；以高端裝備制造和節能環保大健康類企業占比82%，中小企業擁有專利的比例由2016年的20%上升至2019年的60%；新增在“新三板”掛牌企業1家，規模以上企業18家，科技人才項目12個，有力地支撐嘉興秀洲小微企業高質量發展。中節能諸暨環保產業園以黨建為引領，充分發揮人才聚集的組織優勢，積極搭建平臺助力創新創業轉化，參與各類人才引進對接，與政府共同搭建人才承接平臺，以黨建共建工作為創新創業提供服務保障。2017年9月，當地海外人才產業園落戶中節能諸暨環保產業園，目前進駐園區的項目累計達到16家。

　　（三）黨建+綠色發展，小平臺踐行大責任

　　中節能實業將綠色建筑的打造與產業園區的可持續發展相融合。公司所有產業園區均按照綠色建筑星級標準進行統一的規劃、設計,選擇適宜的綠建技術進行建造，綜合運用包括屋頂光伏太陽能、地源熱泵、索樂圖日光導入系統、餐廚垃圾處理系統、雨水回收再利用、雨水凈化系統等多項綠色建筑技術，通過“四節一環保”實現園區環境的綠色生態。在精心打造園區綠色生態硬環境的同時，各園區深入開展“黨建+綠色發展”，通過行為引導、培訓指導、企業宣傳等途徑，將綠色發展理念滲透到園區企業經營管理過程中，打造園區生態軟環境。一是借助互聯網“微信平臺”推送污染、治理、環保等方面的信息，定期在園區開展保護環境主題宣傳，開展“節能環保”主題宣講培訓；二是在企業家沙龍活動中，組織以“綠色發展、保護環境”為主題的討論，提高園區企業對節能環保的認識，自覺踐行綠色發展理念，做節能環保事業的踐行者。三是鼓勵及指導入駐企業進行工業余熱回收、生產工藝節水技術、工業廢水再生、廢氣氣體回收、職業健康引導等全方位綠色生產，做到節能減排、綠色制造的雙重效益。以黨建為引領，軟硬結合塑造園區生態，中節能實業綠色園區深受地方政府和社會各界的廣泛認可和贊譽。目前，中節能實業以湖州綠色生態科技城為試點，正將“黨建+綠色發展”從園區生態向服務區域生態延伸，體系化推進一個區域的綜合生態系統構建。

　　（四）黨建+社會治理，小組織發揮大作用

　　隨著中國特色社會主義進入新時代，人們對公共服務、公共管理、精神文化等維度都提出了更高的要求。園區作為社會中最基本的一個單元，園區基層黨組織是聯系黨和群眾的紐帶，也擔負著基層社會治理的重要任務。中節能實業通過下屬園區做深整合文章，推動組織聯建、利益聯接、工作聯動，著力構建“一網兜起區域大小事”的基層社會治理格局。一是引導群眾根據產業鏈、利益鏈建立群眾性組織，把分散的“社會人”再“組織化”，推動各類組織積極協同、群眾廣泛參與基層社會治理工作。二是常態化開展環保健步走、趣味運動會、文體比賽等一系列形式新穎、主題鮮明、內容豐富、效果明顯的主題活動，增強了與政府、機構、園區企業的黏性和互動，讓黨員群眾有獲得感、幸福感和認同感。三是長期開展“困難幫扶”，履行園區社會責任。子公司每年開展義務獻血、扶貧助學、村企結對、困難慰問等100余次活動，甚至長達七八年對貧困學子進行長期跟蹤幫扶。四是開展安全共建。常態化與當地消防部門舉行消防應急演練，提升消防應急能力；常態化與當地安監部門舉行聯合安全檢查，確保項目安全文明施工；常態化為入園企業及項目參建單位提供安全管理培訓講座；常態化開展“安全生產宣傳月”活動，加強園區企業及職工安全生產意識等。各園區還成立安全環保聯合管理委員會，建立園區微型消防站，通過消防車、消防報警器、消防監控、能源數據平臺，形成園區消防實時聯動，全方位全天候保衛園區及客戶安全。

　　中節能實業公司黨委始終堅定不移地貫徹落實黨中央、國資委、集團黨委的各項部署和要求，持續深化黨建引領，推動黨建與經營同頻共振。過去幾年，公司各年度主要經營指標完成情況均位于集團前列，“十三五”規劃目標全面超額完成，“十四五”取得開門紅。

　　案例研究組成員：虞清泉、韓青